潍坊市司法局在全省政法领域改革会议上作典

近日，加快推进全省政法领域改革暨执法司法规范化建设会议召开，市司法局作为全省司法行政系统唯一代表，在会议上作了题为“打造无讼超市，实现一站处结，努力把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的交流发言，介绍我市打造“无讼超市”的经验做法，该做法同时也得到了省司法厅厅长王玉君批示肯定，要求进一步打造成“潍坊样板”，在全省总结推广。

为贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，今年以来，根据省司法厅部署，市司法局积极探索实践，指导全省试点单位寿光市创新非诉讼纠纷化解机制，按照“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的总体思路，在县域、镇街、村居设立“无讼超市”，快速有效解决群众矛盾纠纷和法律诉求。该机制的建立，一是有利于整合司法行政资源，为有诉求的群众提供最优的解决纠纷路径和渠道；二是有利于形成合力，构建起司法行政自身内部运行闭环与人民法院立案外部衔接通道间的有序互动机制；三是有利于进一步创新新形势下专门机关与群众路线相结合的方针，顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

试点探索以来，坚持集约有序、管用务实的原则，优化机制布局，主要是形成了“四个三”的工作机制。一是建立非诉讼纠纷化解“三级平台”。在县级层面搭建指挥平台，整合律师、公证、人民调解、行政复议、行政裁决等各类资源，设置功能分区，承担非诉纠纷的指引、咨询、分流、督办、评价、反馈等功能。在镇街层面搭建融合平台，以镇街司法所和法律服务所为主导，联合镇街调委会，解决辖区群众法律诉求。在村居层面搭建网格平台，设置村居、社区化解纠纷服务专属网格，与村（社区）法律顾问联动，及时化解各类纠纷。二是配强非诉讼纠纷化解“三支队伍”。设置前台分流汇总组，对群众来访及其他渠道转来的纠纷进行研判答复、精准引导、分类转办。配备窗口现场处置组，现场即时办结群众诉求事项，对不能即时办结的，反馈前台分流组。设置后台分类化解组，按照前台指令和完成时限办结各类纠纷，即时反馈分流汇总组。三是完善非诉讼纠纷化解“三个保障”。强化机构人员、科技信息、制度规范。在人员整合、科技信息、软件系统研发、工作流程等方面，积极探索尝试。对到访群众，均登记建档、输入系统。发放无讼超市“服务历”和“一卡通”，群众持“一历一卡”可在全市各法律服务点联网通用。四是明晰非诉讼纠纷化解“三条路径”。严格一口进出，在内部，非诉讼纠纷受理、办结、统计等均通过中心前台分流汇总组一口进出，形成工作闭环;在外部，打通与法院受案环节的通道，形成诉讼案件与非诉讼纠纷处理的有序分流。统筹线上线下，充分运用多种方式办理群众法律诉求，提供最佳解决方案。同步跟踪监测，以非诉讼纠纷的类别、数量、标的、挽回经济损失等指标为重点，进行研判分析。

创新“无讼超市”模式，始终坚持以人民为中心的发展思想，精准把握人民群众的新期待，使人民群众感受到更实在的获得感、幸福感、安全感。据统计，试点工作开展以来，共提供法律咨询余人次、调解各类纠纷余起，开展法治宣传60余场次，办理公证余起，法律援助案件余件，司法鉴定23件，共挽回和防止各类经济损失达余万元。

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